2008/08/11
歐洲的電信法一直以來之所以受到了全球關注，是因為歐洲地區(qū)幾乎匯集了當下最為熱點、管制難度最大的問題，比如運營商最為頭疼的下一代網(wǎng)建設問題、網(wǎng)絡開放問題等。因此歐盟對這些問題的處理態(tài)勢必成為其他國家和地區(qū)的寶貴經(jīng)驗。縱觀本次的提案，四大領域?qū)⒁虼耸艿缴钸h影響，其中包括：無線頻率拍賣機制、機構改革、功能性拆分、下一代接入網(wǎng)的投資風險分擔。無線頻率拍賣機制是歐盟電信市場上長久以來的一個敏感話題，尤其是有關回收頻段的再分配問題。由于技術發(fā)展等原因，歐洲許多國家都出現(xiàn)了政府回收頻段的現(xiàn)象。一些國家已經(jīng)開始計劃回收頻段的再分配方案，而歐洲的業(yè)內(nèi)人士認為，歐盟要想獲得整體的發(fā)展效果，使回收頻段這些珍貴資源得到最大化利用，必須盡快出臺相關規(guī)定，以免出現(xiàn)不同國家各自為政的現(xiàn)象。歐盟在此次提案中決定，將把現(xiàn)行的原則和技術以及服務中立性等管制理念應用于回收頻段的再發(fā)放問題上。只有在涉及社會和諧與地區(qū)間協(xié)作時才會考慮對某項服務進行特定的頻段設定。這一規(guī)定預計會給歐盟的電信發(fā)展帶來不小的推動作用，尤其在推動歐盟偏遠地區(qū)利用回收頻段提供無線寬帶服務方面會有很大幫助，有助于彌合歐盟的數(shù)字鴻溝。
有關歐盟電信管制機構改革的提議則顯得更為溫和。雷丁之前給出的建議是，建立一個泛歐的超級管制機構——通信市場管理局(EECMA)。但在此次的提案中，這一提議被改為設立歐洲電信管制機構(BERT)。據(jù)介紹，BERT的多數(shù)職能和現(xiàn)在的歐洲管制機構(ERG)類似。有議員表示，設立BERT符合各成員國的要求。BERT在財務方面并非完全支取歐盟預算，該機構三分之二的資金將來自于納稅人，并且將同歐洲網(wǎng)絡和信息安全局(ENISA)分開運作。
有關功能性拆分的提案則是歐洲議會內(nèi)部產(chǎn)生爭議最少的一項。歐洲議會認為，此項提議同歐洲電信改革的整體方向一致，是解決網(wǎng)絡接入問題的最有效手段。功能性拆分被形容為“在正確的情況下為了正確的目標”服務。從英國的經(jīng)驗來看，由英國電信拆分出來的Openreach迄今對推動英國電信市場競爭確實起到了積極的作用。不過功能性拆分并不是“萬金油”，而且甚至會對主體運營商產(chǎn)生“傷筋動骨”的影響，因此提案也將其稱為最后的選擇，也就是成員國管制機構在確認其他辦法無法改善網(wǎng)絡接入環(huán)境的情況下，才能考慮功能性拆分。這點無疑受到了競爭性運營商的歡迎，但在未來實施的過程中預計仍會遭到主導型運營商的抵抗。
此外，此次提案還提到了下一代網(wǎng)絡的“風險分擔”。而這一點也是打開目前歐洲主體運營商下一代網(wǎng)絡建設僵局的重要條款。由于擔心斥巨資建設的高速網(wǎng)絡為他人所用，歐洲多家運營商此前迫于管制壓力都擱置了建網(wǎng)計劃。新提案建議，網(wǎng)絡租用者應和建網(wǎng)者分擔財務風險，也就是說，想租用光纖網(wǎng)絡的服務商在運營商建網(wǎng)之初就要簽訂合同，預付租網(wǎng)費用，類似于目前海纜的租售模式。預計此條款將為投入巨額資金建網(wǎng)的運營商帶來希望。
